原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的“一令三文”在一次性發(fā)泡塑料餐具盡早推出歷史舞臺(tái)，讓環(huán)保餐具盡快占領(lǐng)市場(chǎng)的整頓工作中顯示出的決心與力度都是空前的。第6號(hào)令發(fā)布6年以來(lái)，各省市地方政府也都先后發(fā)布了命令，但做法不一，市場(chǎng)現(xiàn)狀如何？“白色污染”究竟得到控制沒(méi)有？已成為專(zhuān)家、學(xué)者、新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，各地方政府、企業(yè)、外資企業(yè)也議論紛紛。一些省市及全國(guó)人大代表、政協(xié)委員也紛紛向中央有關(guān)部委及相關(guān)地方政府部門(mén)提出提案或意見(jiàn)、建議。中國(guó)的一次性快餐具究竟該如何發(fā)展？采取什么樣的政策？是中國(guó)包裝行業(yè)和治理“白色污染”，保護(hù)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前必須解決又不能回避的重大問(wèn)題。
2005年6月1日至2005年8月17日，由北京循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)、聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織中國(guó)投資與技術(shù)促進(jìn)處綠色產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家委員會(huì)委員、原國(guó)務(wù)院全國(guó)包裝改進(jìn)辦公室常務(wù)副主任李沛生任組長(zhǎng)，由國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)主管的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》社、北京現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院、北京帕克茵（PKI）包裝有限公司參加的“一次性快餐具市場(chǎng)現(xiàn)狀調(diào)查組”冒著酷暑與“麥莎”臺(tái)風(fēng)，先后考察了北京、上海、浙江、江蘇及廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的5省11個(gè)城市30多個(gè)地方政府主管部門(mén)（廢棄物管理處、環(huán)保局）、地方行業(yè)協(xié)會(huì)、包裝辦公室、各類(lèi)快餐具生產(chǎn)企業(yè)、發(fā)泡塑料餐具回收企業(yè)、餐館、酒樓、街道與社區(qū)、廢品回收公司，通過(guò)座談會(huì)與深入實(shí)際、現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)、問(wèn)、看等不同方式，與相關(guān)負(fù)責(zé)同志交換意見(jiàn)，取得了大量的一手材料。
一、 國(guó)內(nèi)一次性快餐具的現(xiàn)狀：
1、我國(guó)泡沫塑料包裝工業(yè)的現(xiàn)狀與趨勢(shì)。
泡沫塑料是塑料的一個(gè)品種。自1845年泡沫橡膠問(wèn)世以來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，聚氯乙烯泡沫塑料、聚苯乙烯泡沫塑料等產(chǎn)品相繼制成，并實(shí)現(xiàn)了工業(yè)生產(chǎn)，在發(fā)達(dá)國(guó)家中得到了迅速發(fā)展。我國(guó)自1958年以后，也先后研制并生產(chǎn)出聚氯乙烯泡沫塑料、聚苯乙烯泡沫塑料、聚氨脂泡沫塑料、聚乙烯泡沫塑料等。目前，我國(guó)已基本研制成了一個(gè)泡沫塑料工業(yè)體系。全國(guó)現(xiàn)有數(shù)百家工廠(chǎng)從事這方面的生產(chǎn)?，F(xiàn)除西藏?zé)o泡沫塑料生產(chǎn)外，其他各省均有生產(chǎn)泡沫塑料企業(yè)，2003年產(chǎn)量約105萬(wàn)噸。較2002年的76.1萬(wàn)噸增長(zhǎng)14.3%；用于包裝的泡沫塑料產(chǎn)量占32萬(wàn)噸。
泡沫塑料具有比重輕、吸水性差、緩沖防震性能好、保溫性好的特點(diǎn)，因此被廣泛用于食品和快餐包裝、家用電器、儀器儀表、特種工藝品的包裝。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外用作包裝材料的泡沫塑料品種是以聚苯乙烯泡沫塑料為主。
根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，20世紀(jì)80年代中期，我國(guó)包裝工業(yè)和產(chǎn)品包裝改進(jìn)規(guī)劃中就明確提出，發(fā)展泡沫塑料材料應(yīng)以聚苯乙烯泡沫為主，以聚氨脂泡沫、聚乙烯泡沫為輔，以食品快餐和家用電器、儀器、儀表、工藝品、玻璃儀器、陶瓷制品作為包裝對(duì)象，并要加快聚苯乙烯擠出片材在食品快餐企業(yè)的推廣應(yīng)用。根據(jù)泡沫塑料體輕的特點(diǎn)，泡沫塑料及制品不易單獨(dú)運(yùn)輸，應(yīng)找出最經(jīng)濟(jì)合理的運(yùn)輸半徑，所以泡沫塑料包裝工業(yè)企業(yè)應(yīng)合理布局，不宜過(guò)于集中，更不能盲目上馬，應(yīng)建在使用與泡沫塑料包裝制品工業(yè)較好的城市和部門(mén)。
2、我國(guó)一次性快餐具的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀——發(fā)泡塑料餐具禁而不止，環(huán)保餐盒步履維艱。
由于國(guó)際上泡沫塑料這種新技術(shù)、新產(chǎn)品的飛速發(fā)展，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人們生活節(jié)奏加快，按照業(yè)內(nèi)人士的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和規(guī)劃，80年代中期，我國(guó)河北省滄州市第二塑料廠(chǎng)等一批企業(yè)就開(kāi)始從日本、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)引進(jìn)聚苯乙烯發(fā)泡塑料餐具片材生產(chǎn)線(xiàn)和成型機(jī)；后來(lái)又有一批外資企業(yè)投資，進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，上海等一批機(jī)械制造企業(yè)消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，研制成功我國(guó)的聚苯乙烯發(fā)泡片材生產(chǎn)線(xiàn)和快餐具成型機(jī)，從而使我國(guó)的聚苯乙烯快餐具行業(yè)得到了迅速發(fā)展，使用量年年遞增。
聚苯乙烯泡沫塑料餐具分為EPS模塑餐具；PSP吸塑餐具和高檔復(fù)合吸塑餐具（聚苯乙烯發(fā)泡片材和彩印BOPS薄膜復(fù)合）三種。目前，前兩種在國(guó)內(nèi)已得到了很快的發(fā)展。據(jù)業(yè)內(nèi)人士講，1999年我國(guó)聚苯乙烯片材生產(chǎn)線(xiàn)就已有170多條，餐具銷(xiāo)售量達(dá)到160億只。其中，廣東地區(qū)約40—50億只，占全國(guó)的1/4。政府發(fā)布禁令6年后的2005年，除部分企業(yè)倒閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)后，全國(guó)有聚苯乙烯片材生產(chǎn)線(xiàn)達(dá)200條以上；快餐具成型機(jī)已向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，擁有量比以前更多，目前餐具年銷(xiāo)售量達(dá)到280億只以上（含餐盒、面碗、杯、盤(pán)）；全國(guó)每年快餐盒用量為120億只（其中各種環(huán)保餐盒年銷(xiāo)量為34億只，占一次性快餐盒生產(chǎn)銷(xiāo)售使用量的28.33%； PS發(fā)泡餐盒為86億只，占一次性快餐盒生產(chǎn)銷(xiāo)售使用量的71.67%），較6號(hào)令發(fā)布的初期年總銷(xiāo)售量有增無(wú)減，而且在全國(guó)各地，聚苯乙烯餐盒在市場(chǎng)上的平均占有率達(dá)到70%以上，上海市市場(chǎng)上幾乎95%以上為聚苯乙烯塑料餐盒。
由于得到了政府要禁止發(fā)泡塑料餐具的消息，2000年以前，各方面紛紛投資建設(shè)替代發(fā)泡塑料餐具的生產(chǎn)企業(yè)，即“環(huán)保餐盒”。
? 紙漿模塑餐具。在“環(huán)?！辈途咧校垵{模塑餐具企業(yè)從1999年的100家左右迅速發(fā)展到600家左右。經(jīng)過(guò)6年的市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)，因無(wú)法與聚苯乙烯發(fā)泡塑料餐具競(jìng)爭(zhēng)，已倒閉轉(zhuǎn)產(chǎn)了500多家。到2002年，全國(guó)只剩下60多家紙漿模塑餐具生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)量只有5億只，只達(dá)到全部生產(chǎn)能力的1/9，且大部分產(chǎn)品用于出口，銷(xiāo)量只有3.5億只，占一次性快餐盒生產(chǎn)銷(xiāo)售使用量的2.92%，銷(xiāo)售困難。
? 紙板涂膜型餐具。6年來(lái)，由于生產(chǎn)企業(yè)在市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中無(wú)法與聚苯乙烯發(fā)泡塑料餐具競(jìng)爭(zhēng)，從1999年的數(shù)十家企業(yè)，擁有各類(lèi)紙板餐盒生產(chǎn)設(shè)備200臺(tái)、生產(chǎn)能力近15億只，下降到20多家企業(yè)，生產(chǎn)能力下降到1.5億只。至2002年生產(chǎn)量只有1500萬(wàn)只，銷(xiāo)售量?jī)H達(dá)到1000萬(wàn)只，占一次性快餐盒生產(chǎn)銷(xiāo)售使用量的0.00084%（百萬(wàn)分之八點(diǎn)四），銷(xiāo)售困難。
? 植物（秸稈）纖維型餐具。生產(chǎn)企業(yè)一般規(guī)模較小，多數(shù)是在1999—2002年發(fā)展起來(lái)的。6年來(lái)，也由于市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)法與聚苯乙烯發(fā)泡塑料餐具競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)在也有一批生產(chǎn)企業(yè)倒閉。2002年時(shí)生產(chǎn)量只有1000多萬(wàn)只，銷(xiāo)售量?jī)H有500萬(wàn)只，占一次性快餐盒生產(chǎn)銷(xiāo)售使用量的0.0004%（百萬(wàn)分之四點(diǎn)二）。今年上半年又有北京潤(rùn)池新元科技發(fā)展有2限公司等一批植物（秸稈）纖維型餐具生產(chǎn)企業(yè)繼續(xù)倒閉，銷(xiāo)售困難。
? 一次性可降解塑料餐具有光/生物EPS型、淀粉填充EPS型和光/生物降解聚丙烯型等品種。其中光/生物降解聚丙烯餐具降解性能相對(duì)較好，國(guó)內(nèi)也具備了一定生產(chǎn)能力。至2002年，全國(guó)已有生產(chǎn)廠(chǎng)家80多家，年生產(chǎn)量35億只，年銷(xiāo)售量達(dá)到30億只，占一次性快餐盒生產(chǎn)銷(xiāo)售使用量的254%（這類(lèi)餐盒就是近期新聞媒體報(bào)導(dǎo)的有毒餐盒），是全部生產(chǎn)能力60億只的1/2。6年來(lái)，由于性?xún)r(jià)比無(wú)法與聚苯乙烯發(fā)泡塑料餐具抗衡，為了降低成本，一些生產(chǎn)企業(yè)不顧人民的身體健康，又向制作此種餐盒的配料中加入CaCo3、滑石粉等，即形成現(xiàn)在標(biāo)有“環(huán)保餐盒”標(biāo)志的“有毒餐盒”。這類(lèi)餐盒屬于假冒偽劣的“環(huán)保餐盒”既不能降解，又不能回收。一些地方政府又在組織有關(guān)部門(mén)的隊(duì)伍從事“打假”工作。
目前，全國(guó)各類(lèi)“環(huán)保餐盒”2002年總的銷(xiāo)售量約為34億只，只是目前在市場(chǎng)上繼續(xù)流通的聚苯乙烯的發(fā)泡塑料餐盒銷(xiāo)售量的2/5，比一個(gè)廣東省年消耗量還少。
1）2000年以前，廣東省有發(fā)泡塑料餐具生產(chǎn)企業(yè)15家，2000年生產(chǎn)發(fā)泡塑料餐具約40億只。根據(jù)廣東省包裝技術(shù)協(xié)會(huì)今年1月12日給廣東省人民政府的報(bào)告中稱(chēng)：“2004年以后，由于政府禁止發(fā)泡塑料餐具，于是各類(lèi)打著‘環(huán)保餐具’的替代品紛紛出來(lái)亮相。從2001年起，時(shí)間已經(jīng)過(guò)去了整整4年。根據(jù)今年初統(tǒng)計(jì)，2004年全省現(xiàn)有發(fā)泡塑料餐具生產(chǎn)企業(yè)34家，2004年生產(chǎn)發(fā)泡塑料餐具40億只，約占全國(guó)總產(chǎn)量的1/5，工業(yè)產(chǎn)值約3.2億元。其中出口12億只，占總產(chǎn)量的1/3。主要出口地區(qū)有香港、澳門(mén)、美國(guó)、加拿大、日本、法國(guó)、新西蘭、澳大利亞、新加坡、南非等。2004年與‘禁令’實(shí)施前的2000年相比，生產(chǎn)發(fā)泡塑料餐具的企業(yè)數(shù)量增加了21家，發(fā)泡塑料餐具產(chǎn)量與2000年持平。廣東省發(fā)泡塑料餐具生產(chǎn)企業(yè)，雖然大多數(shù)仍然能夠進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但從理論上講就是處于‘地下’狀態(tài)；經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)泡塑料餐具活動(dòng)也處于‘地下’狀態(tài)，而市場(chǎng)上大量流通使用的是塑料發(fā)泡餐具——禁而不止。
反之，各類(lèi)替代產(chǎn)品——‘環(huán)保’餐具生產(chǎn)企業(yè)的情況，則很不樂(lè)觀(guān)。2000年以前，由于得到政府將要禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用發(fā)泡塑料餐具的消息，各方面紛紛投資建設(shè)各類(lèi)‘環(huán)?！途撸ㄈ缂垵{模塑餐盒、降解餐盒、植物纖維餐盒、紙板復(fù)合餐盒等）企業(yè)。至2000年，廣東省已經(jīng)有各種‘環(huán)保餐具’生產(chǎn)企業(yè)16家；當(dāng)年生產(chǎn)了各類(lèi)‘環(huán)?！途呒s2.8億只。4年后，即2004年生產(chǎn)各類(lèi)‘環(huán)?！途咂髽I(yè)維持生產(chǎn)的只剩下5家（倒閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)的有11家）；各類(lèi)‘環(huán)?！途弋a(chǎn)量約為2億只。其中，50%的產(chǎn)品出口。”由于各種‘環(huán)?！途咂髽I(yè)在價(jià)格、性能上與發(fā)泡塑料餐具相比均處于劣勢(shì)，故在經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)流通上也都處于步履維艱的狀態(tài)。
廣東省包裝技術(shù)協(xié)會(huì)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期調(diào)查，于今年1月12日給廣東省人民政府寫(xiě)了一個(gè)《關(guān)于廣東省一次性餐具行業(yè)的調(diào)查報(bào)告》。報(bào)告中陳述了廣東省目前餐具行業(yè)的基本情況，各種餐具優(yōu)缺點(diǎn)比較與建議：1、為了保證人民群眾的食品衛(wèi)生，應(yīng)當(dāng)提倡使用發(fā)泡塑料餐具；2、按照上海模式對(duì)餐具行業(yè)進(jìn)行管理實(shí)施“源頭控制回收利用，逐步禁止，鼓勵(lì)替代”等措施，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2005年8月上旬，張德江書(shū)記、黃華華省長(zhǎng)都做了批示。2005年5月份，廣東省包裝技術(shù)協(xié)會(huì)又將調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及建議撰寫(xiě)成《運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)治理白色污染》調(diào)查報(bào)告和《關(guān)于實(shí)施回收利用措施治理“白色污染”的建議》上報(bào)給廣東省主管經(jīng)貿(mào)工作的游寧豐副省長(zhǎng)。游副省長(zhǎng)05年5月26日批示：“請(qǐng)省經(jīng)委商環(huán)保局研處，運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念實(shí)施回收利用措施來(lái)治理有道理，并責(zé)成省經(jīng)貿(mào)委、省環(huán)保局、省建設(shè)廳負(fù)責(zé)落實(shí)。
2）浙江省人民政府采取的是禁止發(fā)泡塑料餐盒生產(chǎn)、使用、銷(xiāo)售的政策。但在義務(wù)、溫州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、打工族多的城市，一次性發(fā)泡塑料餐具仍占市場(chǎng)份額較大，多種快餐餐具在市場(chǎng)上共同流通。2004年浙江省又增加了18條生產(chǎn)PS發(fā)泡快餐飯盒生產(chǎn)線(xiàn)。其中，紹興市增加了4條，溫州市增加了2條，金華市增加了4條，杭州市華江等3家企業(yè)增加了6條，臨平康達(dá)增加了1條，義務(wù)市增加了1條。
3）江蘇省人民政府于2000年9月22日，發(fā)布了〈江蘇省一次性塑料餐具和塑料袋污染管理辦法〉的171號(hào)政府令，并于同年10月1日起施行。171號(hào)下達(dá)后，省級(jí)各有關(guān)部門(mén)（包括環(huán)保局、工商局、包裝協(xié)會(huì)、辦公室、市容、城管、質(zhì)檢等部門(mén)）積極貫徹執(zhí)行，組織宣傳一次性餐盒標(biāo)準(zhǔn)，組織替代產(chǎn)品展覽，查抄生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)發(fā)泡塑料餐具企業(yè)與產(chǎn)品。但均未能奏效。滬寧線(xiàn)上五大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市（南京、鎮(zhèn)江、常州、無(wú)錫、蘇州）越禁止，生產(chǎn)PS發(fā)泡餐盒的越多，市場(chǎng)上流通的多數(shù)為發(fā)泡餐具。有關(guān)主管單位同志感慨地說(shuō)“禁白令成了白禁令”。南京市日消耗一次性快餐盒從171號(hào)下達(dá)前的10萬(wàn)只，到現(xiàn)在已達(dá)到20多萬(wàn)只以上，年使用量約1億只左右。生產(chǎn)發(fā)泡塑料餐盒的大小企業(yè)近20家。
目前，仍維持這個(gè)數(shù)量。生產(chǎn)紙漿模塑快餐盒的企業(yè)原有3家均已垮臺(tái)。其中最大的一家為中國(guó)包裝總公司直屬的中包新技術(shù)開(kāi)發(fā)包寧公司，投資1000多萬(wàn)由于競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)發(fā)泡塑料餐盒，企業(yè)虧損，現(xiàn)已倒閉轉(zhuǎn)產(chǎn)賣(mài)家具。江蘇石油總公司降解樹(shù)脂廠(chǎng)花巨資從德國(guó)引進(jìn)的降解樹(shù)脂材料生產(chǎn)線(xiàn)制作餐盒、垃圾袋，也因在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中無(wú)法立足，而轉(zhuǎn)向出口；2003年搬遷到深圳。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)一教授自己出資搞淀粉降解餐盒，也因成本高，無(wú)法與發(fā)泡塑料餐具競(jìng)爭(zhēng)，而導(dǎo)致失敗。常州市環(huán)保局自然生態(tài)保護(hù)處負(fù)責(zé)人介紹：常州市在政府禁令發(fā)布前，年消耗快餐盒約在800萬(wàn)只，到現(xiàn)在2004年已發(fā)展到年消耗快餐盒1500萬(wàn)只以上，且市場(chǎng)上主要為發(fā)泡塑料餐具飯盒。1999-2000年，常州市環(huán)保局是認(rèn)真貫徹落實(shí)原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委6號(hào)令和省政府171號(hào)“禁白令”的，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組；通過(guò)報(bào)紙電臺(tái)進(jìn)行了輿論宣傳；組織了替代品（新建設(shè)投產(chǎn)了武進(jìn)市天華餐具有限公司生產(chǎn)紙板涂膜餐盒生產(chǎn)線(xiàn)，武進(jìn)新綠包裝制品廠(chǎng)的植物纖維餐盒生產(chǎn)線(xiàn)）的展示；由市環(huán)保局、市經(jīng)委、市工商局聯(lián)合每周組織1—2次檢查。檢查結(jié)果不好。2002年常州市60多家快餐店集體拒絕使用“環(huán)?！辈秃?；紅凌塑包有限公司12條紙漿模塑餐盒生產(chǎn)線(xiàn)，因無(wú)力競(jìng)爭(zhēng)，已倒閉。前述的紙板涂膜快餐盒與植物纖維餐盒生產(chǎn)企業(yè)也已倒閉。市里也無(wú)法管理，“執(zhí)法成本與效果不成比例”；采取強(qiáng)行沒(méi)收產(chǎn)品辦法也不管用，執(zhí)法困難重重。因此，2003年以后，常州市不再對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行管理。江蘇省其他城市也基本如此。
江蘇省目前生產(chǎn)發(fā)泡塑料餐具生產(chǎn)線(xiàn)較“禁白令”實(shí)施前增加了8條，分布在南通2條、，如皋2條、溧陽(yáng)2條、昆山2條。
4）上海市人民政府采取的政策是“源頭控制、回收利用、逐步禁止、鼓勵(lì)替代”十六字方針政策，實(shí)施了“三分錢(qián)”工程，對(duì)“白色污染”主要污染源“一次性PS發(fā)泡餐盒”進(jìn)行管理。目前上海市除部分地區(qū)，如火車(chē)站、客運(yùn)碼頭、機(jī)場(chǎng)、外灘風(fēng)景區(qū)、人民廣場(chǎng)地區(qū)、南京東路步行街、淮海路商業(yè)街、佘山、淀山湖旅游風(fēng)景區(qū)等20多個(gè)地區(qū)公共場(chǎng)所禁止使用一次性餐具外，其余地方都允許使用PS發(fā)泡餐盒，取得了實(shí)效。
? “視覺(jué)污染”明顯減少。目前馬路上、垃圾桶中、垃圾填埋場(chǎng)里，廢棄的一次性塑料飯盒的數(shù)量都有明顯減少。調(diào)查組深入到蘇州河、驪山路、宜川三巷小區(qū)，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有丟棄的發(fā)泡塑料餐具。上海市南匯區(qū)、徐家匯區(qū)、黃浦區(qū)、比鄰上海的昆山石浦鎮(zhèn)等地的飯店、酒樓應(yīng)用的快餐具全部是PS發(fā)泡塑料餐具。因此亦可以說(shuō)，由此造成的“視覺(jué)污染”問(wèn)題已基本解決。
? 按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R”原則，上海市對(duì)一次性發(fā)泡塑料餐具的管理辦法，體現(xiàn)了規(guī)范化、再回收利用、再資源化的典范。從2000年6月14日，上海市人民政府頒布了“上海市一次性塑料飯盒管理暫行辦法”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦法”），即84號(hào)令，并自同年10月1日起實(shí)施以來(lái)的4年多時(shí)間里，累計(jì)回收的一次性塑料飯盒近12億只，折合7373噸，再造塑料粒子3687噸，用于生產(chǎn)硬塑料產(chǎn)品的原料。目前，供不應(yīng)求，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約了大量的石油。隨著時(shí)間的推移，上海市每日使用發(fā)泡塑料餐具達(dá)到120萬(wàn)個(gè)，日回收80萬(wàn)個(gè)以上，回收率在70%以上，年回收量達(dá)到3億只。
? “辦法”實(shí)施以來(lái)，市民的環(huán)保意識(shí)得到了普遍提高，各大超市、餐飲業(yè)已共同提倡少用或不用對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染的產(chǎn)品。目前，適用對(duì)環(huán)境友好的“綠色產(chǎn)品”已成為各界共識(shí)。一批從事?lián)焓盎厥詹秃械幕鶎尤罕姡c若干快餐店定點(diǎn)聯(lián)系，最高的個(gè)人日能回收一次性發(fā)泡快餐具1500—2000只，日可掙到回收費(fèi)用20—30元。這對(duì)于下崗職工和進(jìn)城務(wù)工人員來(lái)說(shuō)，也是一筆重要的生活費(fèi)用來(lái)源。這支隊(duì)伍已形成回收廢棄發(fā)泡塑料餐盒這場(chǎng)“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”的主力軍。通過(guò)生產(chǎn)者付費(fèi)和局部禁止辦法的執(zhí)行，從根本上減少了“白色污染”源的產(chǎn)生量和使用量；回收再利用工作的推廣和深入，也使“白色污染”源的最終填埋量得到了有效的控制。上海市人民政府廢棄物管理處有關(guān)同志深有感觸地認(rèn)為：國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)視察葛洲壩批評(píng)PS發(fā)泡塑料餐具對(duì)環(huán)境造成的白色視覺(jué)污染是正確的，造成白色視覺(jué)污染的真正原因是由于人的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、人為因素造成的，是由于政府管理不當(dāng)造成的。因此，提高全民的環(huán)保意識(shí)和素質(zhì)是極其重要的。
上海市目前有6家生產(chǎn)PS發(fā)泡塑料餐盒的生產(chǎn)企業(yè)，平均日產(chǎn)160萬(wàn)個(gè)。除提供上海本地外，還有相當(dāng)量出口。全市原有6家生產(chǎn)紙漿模塑餐盒企業(yè)，由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)PS發(fā)泡塑料餐盒，已倒閉，損失1800萬(wàn)多元。其他幾種（紙板涂膜、植物纖維）餐盒企業(yè)也已倒閉，尚有1家企業(yè)生產(chǎn)聚丙稀降解餐盒出口。上海市人民政府廢棄物管理處與昆山保綠再生處理有限公司合作，下步擬將塑料袋進(jìn)行回收再資源化。目前，生產(chǎn)線(xiàn)已投入使用。
? 北京市一次性發(fā)泡餐具企業(yè)很早就注意到了這種產(chǎn)品對(duì)環(huán)境造成的影響。因此在1996年就已開(kāi)始回收再利用工程的積極探討，并得到了市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)的大力支持與協(xié)助。北京市環(huán)保局、工商局于1997年6月聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于對(duì)廢棄的一次性塑料餐盒必須回收利用的通告》，并要求回收率必須于1998年達(dá)到30%，1999年達(dá)到50%，2000年達(dá)到60%的要求。1997年在京的6家一次性發(fā)泡餐具生產(chǎn)企業(yè)，按照國(guó)際通用的治理環(huán)境污染原則——“誰(shuí)污染，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，投資3000多萬(wàn)元，自愿共同組織了“北京福生環(huán)保技術(shù)公司”，制訂了回收計(jì)劃，在北京地區(qū)設(shè)立了8個(gè)回收站，專(zhuān)業(yè)回收隊(duì)伍達(dá)到1000多人。1997年9月1日正式運(yùn)行。 1998年回收量達(dá)到1834噸，回收率59%；1999年回收量達(dá)到1915噸，回收率達(dá)到63%；2000年回收量達(dá)到1965噸，回收率66%。由于受政策影響，2001年以后，回收量開(kāi)始走下坡路，僅有896噸，回收站也縮小到3個(gè)。1999年該6家發(fā)泡餐具生產(chǎn)企業(yè)投資了73萬(wàn)美元在通縣成立了再生處理廠(chǎng)，即“北京保綠環(huán)保再生處理有限公司”，將廢棄發(fā)泡塑料餐盒變廢為寶，生產(chǎn)出聚苯乙烯再生塑料粒子，成為硬塑料產(chǎn)品的再生資源，獲得4200多噸再生原料，減少了13萬(wàn)余立方米的垃圾掩埋體積，取得了良好的社會(huì)效益。國(guó)家環(huán)?？偩謱?duì)北京市的做法予以了肯定，并發(fā)出環(huán)發(fā)[1997]590號(hào)《關(guān)于同意北京市和天津市作為治理白色污染試點(diǎn)城市的批復(fù)》文件。上海市也派人來(lái)北京市學(xué)習(xí)，并發(fā)展成現(xiàn)在的16字方針和“三分錢(qián)工程”。只可惜北京市沒(méi)有能堅(jiān)持下去，形成墻內(nèi)開(kāi)花墻外紅的局面。特別是北京市人民政府于1999年3月31日發(fā)布了第25號(hào)令——《北京市限制銷(xiāo)售、使用塑料袋和一次性塑料餐具管理辦法》后，使發(fā)泡塑餐具的回收利用處在停頓、減量狀態(tài)。通縣的再生處理廠(chǎng)將設(shè)備變賣(mài)，50畝地工廠(chǎng)一片雜草叢生；投入到回收系統(tǒng)的3000萬(wàn)資金打了“水漂”。北京最大的發(fā)泡塑料餐具生產(chǎn)企業(yè)，北京通豪塑料制品有限公司6條線(xiàn)封閉了5條，1條改生產(chǎn)降解餐盒，經(jīng)濟(jì)效益急劇下滑。北京市場(chǎng)上一次性快餐盒使用量為7億只左右，月平均使用量在6000萬(wàn)只，市場(chǎng)上發(fā)泡塑料餐具占有率仍在50%以上。
3、據(jù)有關(guān)專(zhuān)家估算，全國(guó)“禁白令”下達(dá)后的6年中，由于被禁對(duì)象的部分生產(chǎn)聚苯乙烯發(fā)泡塑料餐具企業(yè)倒閉轉(zhuǎn)產(chǎn)；“禁白令”中支持的各種替代產(chǎn)品——“環(huán)保餐具”在市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，無(wú)法與聚苯乙烯發(fā)泡塑料餐具競(jìng)爭(zhēng)而紛紛倒閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)；一些回收廢棄發(fā)泡塑料餐盒的處理工廠(chǎng)，回收體系被迫停止運(yùn)行，造成全國(guó)至少損失20億元以上。江蘇省淮陰市一位私企老板向江蘇省包裝技術(shù)協(xié)會(huì)一位負(fù)責(zé)同志邊哭邊講：根據(jù)政府的禁白令，他投資30萬(wàn)元，建成了一座植物纖維餐盒生產(chǎn)企業(yè)。但因在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不敵發(fā)泡塑料餐盒而被迫將企業(yè)關(guān)閉?！拔蚁嘈耪恼撸o跟政府的政策?，F(xiàn)在看來(lái)，跟的越緊，倒霉越大。30萬(wàn)元全部打水漂了。30萬(wàn)元是我多年積攢下來(lái)的血汗錢(qián)啊！”杭州市解放飯店一位總經(jīng)理講：禁用發(fā)泡塑料餐盒，改用“環(huán)保餐盒”，一年中使飯店多增加成本50多萬(wàn)元。一家餐館，一年多掙50多萬(wàn)，哪那么容易??！常州60多家快餐企業(yè)集體向政府上書(shū)拒絕使用“環(huán)保餐盒”，基層怨言多；一些地方政府主管此項(xiàng)工作的官員，由于對(duì)“禁白令”迷惑不解，執(zhí)法困難，也多采取睜一眼閉一眼的態(tài)度，聽(tīng)之任之。在發(fā)泡塑料餐盒生產(chǎn)企業(yè)中，約有50%以上是臺(tái)商、韓商、日商、港商等外資企業(yè)投資的。禁白令出臺(tái)以后，一些外資企業(yè)的負(fù)責(zé)人深感不解，“美觀(guān)、實(shí)用、價(jià)廉的發(fā)泡塑料餐具在世界先進(jìn)國(guó)家能夠經(jīng)久不衰地使用，為什么在中國(guó)就不行，值得反思?！薄爸袊?guó)的產(chǎn)業(yè)政策為什么說(shuō)變就變？從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則看，聚苯乙烯發(fā)泡餐盒是在當(dāng)今一次性快餐具中最為高科技、低成本、高質(zhì)量的一種優(yōu)選產(chǎn)品，可以再回收利用、再資源化的產(chǎn)品，而6號(hào)令卻認(rèn)為發(fā)泡塑料餐具是一種落后產(chǎn)品而加以禁止？”“鄧小平先生講，對(duì)外資、臺(tái)資的政策50年不變，為什么說(shuō)變就變……”造成了極不良的政治影響。十屆全國(guó)人大廣東代表李國(guó)強(qiáng)于2003年10月28日給國(guó)家發(fā)改委馬凱主任致信（見(jiàn)附件3）：發(fā)改委“有必要反思一下6號(hào)令中對(duì)發(fā)泡塑料餐具實(shí)施的‘三禁’政策；反思它的制訂是否倉(cāng)促，實(shí)施過(guò)程中一些連帶問(wèn)題解決方案是否有對(duì)策，以及此政策與我國(guó)國(guó)情、習(xí)俗之間的關(guān)系。特別是處于當(dāng)前的局面下，又如何應(yīng)對(duì)”、“我們較偏向通過(guò)加強(qiáng)教育及通過(guò)回收利用的途徑解決該廢棄物的環(huán)境（污染）問(wèn)題”。
2005年3月5日全國(guó)人大廣東代表李國(guó)強(qiáng)（代表號(hào)01839）等8位人大代表將上述內(nèi)容寫(xiě)成提案——《應(yīng)用“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”理念，完善相關(guān)法規(guī)和政策，徹底解決“白色污染”難題的建議》，遞交給了十屆全國(guó)人大第三次會(huì)議（見(jiàn)附件4）；廣東省人大代表袁征等９位省人大代表也以第1162號(hào)提案向省人大代表第二次會(huì)議遞交了《關(guān)于加強(qiáng)“白色污染”防治的建議》的提案（見(jiàn)附件5），強(qiáng)調(diào)“必須以‘循環(huán)經(jīng)濟(jì)’的理念，從生產(chǎn)、消費(fèi)、回收、再利用幾個(gè)環(huán)節(jié)全程控制，而不是禁止。” 近日，國(guó)家環(huán)?？偩帧⑸虅?wù)部、建設(shè)部對(duì)4907號(hào)提案以環(huán)建函[2005]85號(hào)做出書(shū)面答復(fù)（見(jiàn)附件2）：“我們非常贊成你們的建議，應(yīng)用‘循環(huán)經(jīng)濟(jì)’理念，以及完善法規(guī)和政策規(guī)定等措施，控制和減少塑料廢棄物的危害，……支持對(duì)塑料包裝袋和發(fā)泡塑料餐具等固體廢物的回收利用”。
目前，廣東省、浙江省、深圳市都準(zhǔn)備從“禁止”生產(chǎn)使用一次性PS發(fā)泡餐盒，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)、回收利用之路。上海在內(nèi)的4省市對(duì)一次性發(fā)泡餐盒走回收利用之路總量達(dá)到64億余只，占現(xiàn)有使用銷(xiāo)售量的74%，全國(guó)走回收利用之路已顯現(xiàn)大勢(shì)所趨之勢(shì)。這些省市也不存在“有毒餐盒”的問(wèn)題，基本能不需要打假。
