原國家經(jīng)貿(mào)委的“一令三文”在一次性發(fā)泡塑料餐具盡早推出歷史舞臺，讓環(huán)保餐具盡快占領(lǐng)市場的整頓工作中顯示出的決心與力度都是空前的。第6號令發(fā)布6年以來，各省市地方政府也都先后發(fā)布了命令，但做法不一，市場現(xiàn)狀如何？“白色污染”究竟得到控制沒有？已成為專家、學(xué)者、新聞媒體關(guān)注的焦點，各地方政府、企業(yè)、外資企業(yè)也議論紛紛。一些省市及全國人大代表、政協(xié)委員也紛紛向中央有關(guān)部委及相關(guān)地方政府部門提出提案或意見、建議。中國的一次性快餐具究竟該如何發(fā)展？采取什么樣的政策？是中國包裝行業(yè)和治理“白色污染”，保護環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟當(dāng)前必須解決又不能回避的重大問題。
2005年6月1日至2005年8月17日，由北京循環(huán)經(jīng)濟研究院副院長、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織中國投資與技術(shù)促進處綠色產(chǎn)業(yè)專家委員會委員、原國務(wù)院全國包裝改進辦公室常務(wù)副主任李沛生任組長，由國家發(fā)展與改革委員會主管的《中國經(jīng)濟導(dǎo)報》社、北京現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟研究院、北京帕克茵（PKI）包裝有限公司參加的“一次性快餐具市場現(xiàn)狀調(diào)查組”冒著酷暑與“麥莎”臺風(fēng)，先后考察了北京、上海、浙江、江蘇及廣東等經(jīng)濟發(fā)達的5省11個城市30多個地方政府主管部門（廢棄物管理處、環(huán)保局）、地方行業(yè)協(xié)會、包裝辦公室、各類快餐具生產(chǎn)企業(yè)、發(fā)泡塑料餐具回收企業(yè)、餐館、酒樓、街道與社區(qū)、廢品回收公司，通過座談會與深入實際、現(xiàn)場聽、問、看等不同方式，與相關(guān)負責(zé)同志交換意見，取得了大量的一手材料。
一、 國內(nèi)一次性快餐具的現(xiàn)狀：
1、我國泡沫塑料包裝工業(yè)的現(xiàn)狀與趨勢。
泡沫塑料是塑料的一個品種。自1845年泡沫橡膠問世以來，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，聚氯乙烯泡沫塑料、聚苯乙烯泡沫塑料等產(chǎn)品相繼制成，并實現(xiàn)了工業(yè)生產(chǎn)，在發(fā)達國家中得到了迅速發(fā)展。我國自1958年以后，也先后研制并生產(chǎn)出聚氯乙烯泡沫塑料、聚苯乙烯泡沫塑料、聚氨脂泡沫塑料、聚乙烯泡沫塑料等。目前，我國已基本研制成了一個泡沫塑料工業(yè)體系。全國現(xiàn)有數(shù)百家工廠從事這方面的生產(chǎn)?，F(xiàn)除西藏?zé)o泡沫塑料生產(chǎn)外，其他各省均有生產(chǎn)泡沫塑料企業(yè)，2003年產(chǎn)量約105萬噸。較2002年的76.1萬噸增長14.3%；用于包裝的泡沫塑料產(chǎn)量占32萬噸。
泡沫塑料具有比重輕、吸水性差、緩沖防震性能好、保溫性好的特點，因此被廣泛用于食品和快餐包裝、家用電器、儀器儀表、特種工藝品的包裝。當(dāng)前，國內(nèi)外用作包裝材料的泡沫塑料品種是以聚苯乙烯泡沫塑料為主。
根據(jù)我國實際情況，20世紀80年代中期，我國包裝工業(yè)和產(chǎn)品包裝改進規(guī)劃中就明確提出，發(fā)展泡沫塑料材料應(yīng)以聚苯乙烯泡沫為主，以聚氨脂泡沫、聚乙烯泡沫為輔，以食品快餐和家用電器、儀器、儀表、工藝品、玻璃儀器、陶瓷制品作為包裝對象，并要加快聚苯乙烯擠出片材在食品快餐企業(yè)的推廣應(yīng)用。根據(jù)泡沫塑料體輕的特點，泡沫塑料及制品不易單獨運輸，應(yīng)找出最經(jīng)濟合理的運輸半徑，所以泡沫塑料包裝工業(yè)企業(yè)應(yīng)合理布局，不宜過于集中，更不能盲目上馬，應(yīng)建在使用與泡沫塑料包裝制品工業(yè)較好的城市和部門。
2、我國一次性快餐具的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀——發(fā)泡塑料餐具禁而不止，環(huán)保餐盒步履維艱。
由于國際上泡沫塑料這種新技術(shù)、新產(chǎn)品的飛速發(fā)展，國內(nèi)經(jīng)濟快速發(fā)展和人們生活節(jié)奏加快，按照業(yè)內(nèi)人士的統(tǒng)一認識和規(guī)劃，80年代中期，我國河北省滄州市第二塑料廠等一批企業(yè)就開始從日本、臺灣等國家和地區(qū)引進聚苯乙烯發(fā)泡塑料餐具片材生產(chǎn)線和成型機；后來又有一批外資企業(yè)投資，進入中國市場，上海等一批機械制造企業(yè)消化吸收國外先進技術(shù)與設(shè)備，研制成功我國的聚苯乙烯發(fā)泡片材生產(chǎn)線和快餐具成型機，從而使我國的聚苯乙烯快餐具行業(yè)得到了迅速發(fā)展，使用量年年遞增。
聚苯乙烯泡沫塑料餐具分為EPS模塑餐具；PSP吸塑餐具和高檔復(fù)合吸塑餐具（聚苯乙烯發(fā)泡片材和彩印BOPS薄膜復(fù)合）三種。目前，前兩種在國內(nèi)已得到了很快的發(fā)展。據(jù)業(yè)內(nèi)人士講，1999年我國聚苯乙烯片材生產(chǎn)線就已有170多條，餐具銷售量達到160億只。其中，廣東地區(qū)約40—50億只，占全國的1/4。政府發(fā)布禁令6年后的2005年，除部分企業(yè)倒閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)后，全國有聚苯乙烯片材生產(chǎn)線達200條以上；快餐具成型機已向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，擁有量比以前更多，目前餐具年銷售量達到280億只以上（含餐盒、面碗、杯、盤）；全國每年快餐盒用量為120億只（其中各種環(huán)保餐盒年銷量為34億只，占一次性快餐盒生產(chǎn)銷售使用量的28.33%； PS發(fā)泡餐盒為86億只，占一次性快餐盒生產(chǎn)銷售使用量的71.67%），較6號令發(fā)布的初期年總銷售量有增無減，而且在全國各地，聚苯乙烯餐盒在市場上的平均占有率達到70%以上，上海市市場上幾乎95%以上為聚苯乙烯塑料餐盒。
由于得到了政府要禁止發(fā)泡塑料餐具的消息，2000年以前，各方面紛紛投資建設(shè)替代發(fā)泡塑料餐具的生產(chǎn)企業(yè)，即“環(huán)保餐盒”。
? 紙漿模塑餐具。在“環(huán)?！辈途咧校垵{模塑餐具企業(yè)從1999年的100家左右迅速發(fā)展到600家左右。經(jīng)過6年的市場激烈競爭，因無法與聚苯乙烯發(fā)泡塑料餐具競爭，已倒閉轉(zhuǎn)產(chǎn)了500多家。到2002年，全國只剩下60多家紙漿模塑餐具生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)量只有5億只，只達到全部生產(chǎn)能力的1/9，且大部分產(chǎn)品用于出口，銷量只有3.5億只，占一次性快餐盒生產(chǎn)銷售使用量的2.92%，銷售困難。
? 紙板涂膜型餐具。6年來，由于生產(chǎn)企業(yè)在市場的激烈競爭中無法與聚苯乙烯發(fā)泡塑料餐具競爭，從1999年的數(shù)十家企業(yè)，擁有各類紙板餐盒生產(chǎn)設(shè)備200臺、生產(chǎn)能力近15億只，下降到20多家企業(yè)，生產(chǎn)能力下降到1.5億只。至2002年生產(chǎn)量只有1500萬只，銷售量僅達到1000萬只，占一次性快餐盒生產(chǎn)銷售使用量的0.00084%（百萬分之八點四），銷售困難。
? 植物（秸稈）纖維型餐具。生產(chǎn)企業(yè)一般規(guī)模較小，多數(shù)是在1999—2002年發(fā)展起來的。6年來，也由于市場的激烈競爭，無法與聚苯乙烯發(fā)泡塑料餐具競爭，現(xiàn)在也有一批生產(chǎn)企業(yè)倒閉。2002年時生產(chǎn)量只有1000多萬只，銷售量僅有500萬只，占一次性快餐盒生產(chǎn)銷售使用量的0.0004%（百萬分之四點二）。今年上半年又有北京潤池新元科技發(fā)展有2限公司等一批植物（秸稈）纖維型餐具生產(chǎn)企業(yè)繼續(xù)倒閉，銷售困難。
? 一次性可降解塑料餐具有光/生物EPS型、淀粉填充EPS型和光/生物降解聚丙烯型等品種。其中光/生物降解聚丙烯餐具降解性能相對較好，國內(nèi)也具備了一定生產(chǎn)能力。至2002年，全國已有生產(chǎn)廠家80多家，年生產(chǎn)量35億只，年銷售量達到30億只，占一次性快餐盒生產(chǎn)銷售使用量的254%（這類餐盒就是近期新聞媒體報導(dǎo)的有毒餐盒），是全部生產(chǎn)能力60億只的1/2。6年來，由于性價比無法與聚苯乙烯發(fā)泡塑料餐具抗衡，為了降低成本，一些生產(chǎn)企業(yè)不顧人民的身體健康，又向制作此種餐盒的配料中加入CaCo3、滑石粉等，即形成現(xiàn)在標有“環(huán)保餐盒”標志的“有毒餐盒”。這類餐盒屬于假冒偽劣的“環(huán)保餐盒”既不能降解，又不能回收。一些地方政府又在組織有關(guān)部門的隊伍從事“打假”工作。
目前，全國各類“環(huán)保餐盒”2002年總的銷售量約為34億只，只是目前在市場上繼續(xù)流通的聚苯乙烯的發(fā)泡塑料餐盒銷售量的2/5，比一個廣東省年消耗量還少。
1）2000年以前，廣東省有發(fā)泡塑料餐具生產(chǎn)企業(yè)15家，2000年生產(chǎn)發(fā)泡塑料餐具約40億只。根據(jù)廣東省包裝技術(shù)協(xié)會今年1月12日給廣東省人民政府的報告中稱：“2004年以后，由于政府禁止發(fā)泡塑料餐具，于是各類打著‘環(huán)保餐具’的替代品紛紛出來亮相。從2001年起，時間已經(jīng)過去了整整4年。根據(jù)今年初統(tǒng)計，2004年全省現(xiàn)有發(fā)泡塑料餐具生產(chǎn)企業(yè)34家，2004年生產(chǎn)發(fā)泡塑料餐具40億只，約占全國總產(chǎn)量的1/5，工業(yè)產(chǎn)值約3.2億元。其中出口12億只，占總產(chǎn)量的1/3。主要出口地區(qū)有香港、澳門、美國、加拿大、日本、法國、新西蘭、澳大利亞、新加坡、南非等。2004年與‘禁令’實施前的2000年相比，生產(chǎn)發(fā)泡塑料餐具的企業(yè)數(shù)量增加了21家，發(fā)泡塑料餐具產(chǎn)量與2000年持平。廣東省發(fā)泡塑料餐具生產(chǎn)企業(yè)，雖然大多數(shù)仍然能夠進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，但從理論上講就是處于‘地下’狀態(tài)；經(jīng)銷企業(yè)經(jīng)營發(fā)泡塑料餐具活動也處于‘地下’狀態(tài)，而市場上大量流通使用的是塑料發(fā)泡餐具——禁而不止。
反之，各類替代產(chǎn)品——‘環(huán)?！途呱a(chǎn)企業(yè)的情況，則很不樂觀。2000年以前，由于得到政府將要禁止生產(chǎn)、銷售、使用發(fā)泡塑料餐具的消息，各方面紛紛投資建設(shè)各類‘環(huán)?！途撸ㄈ缂垵{模塑餐盒、降解餐盒、植物纖維餐盒、紙板復(fù)合餐盒等）企業(yè)。至2000年，廣東省已經(jīng)有各種‘環(huán)保餐具’生產(chǎn)企業(yè)16家；當(dāng)年生產(chǎn)了各類‘環(huán)保’餐具約2.8億只。4年后，即2004年生產(chǎn)各類‘環(huán)?！途咂髽I(yè)維持生產(chǎn)的只剩下5家（倒閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)的有11家）；各類‘環(huán)?！途弋a(chǎn)量約為2億只。其中，50%的產(chǎn)品出口?！庇捎诟鞣N‘環(huán)?！途咂髽I(yè)在價格、性能上與發(fā)泡塑料餐具相比均處于劣勢，故在經(jīng)營與市場流通上也都處于步履維艱的狀態(tài)。
廣東省包裝技術(shù)協(xié)會經(jīng)過長期調(diào)查，于今年1月12日給廣東省人民政府寫了一個《關(guān)于廣東省一次性餐具行業(yè)的調(diào)查報告》。報告中陳述了廣東省目前餐具行業(yè)的基本情況，各種餐具優(yōu)缺點比較與建議：1、為了保證人民群眾的食品衛(wèi)生，應(yīng)當(dāng)提倡使用發(fā)泡塑料餐具；2、按照上海模式對餐具行業(yè)進行管理實施“源頭控制回收利用，逐步禁止，鼓勵替代”等措施，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。2005年8月上旬，張德江書記、黃華華省長都做了批示。2005年5月份，廣東省包裝技術(shù)協(xié)會又將調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題及建議撰寫成《運用循環(huán)經(jīng)濟治理白色污染》調(diào)查報告和《關(guān)于實施回收利用措施治理“白色污染”的建議》上報給廣東省主管經(jīng)貿(mào)工作的游寧豐副省長。游副省長05年5月26日批示：“請省經(jīng)委商環(huán)保局研處，運用循環(huán)經(jīng)濟理念實施回收利用措施來治理有道理，并責(zé)成省經(jīng)貿(mào)委、省環(huán)保局、省建設(shè)廳負責(zé)落實。
2）浙江省人民政府采取的是禁止發(fā)泡塑料餐盒生產(chǎn)、使用、銷售的政策。但在義務(wù)、溫州等經(jīng)濟發(fā)達、打工族多的城市，一次性發(fā)泡塑料餐具仍占市場份額較大，多種快餐餐具在市場上共同流通。2004年浙江省又增加了18條生產(chǎn)PS發(fā)泡快餐飯盒生產(chǎn)線。其中，紹興市增加了4條，溫州市增加了2條，金華市增加了4條，杭州市華江等3家企業(yè)增加了6條，臨平康達增加了1條，義務(wù)市增加了1條。
3）江蘇省人民政府于2000年9月22日，發(fā)布了〈江蘇省一次性塑料餐具和塑料袋污染管理辦法〉的171號政府令，并于同年10月1日起施行。171號下達后，省級各有關(guān)部門（包括環(huán)保局、工商局、包裝協(xié)會、辦公室、市容、城管、質(zhì)檢等部門）積極貫徹執(zhí)行，組織宣傳一次性餐盒標準，組織替代產(chǎn)品展覽，查抄生產(chǎn)、經(jīng)銷發(fā)泡塑料餐具企業(yè)與產(chǎn)品。但均未能奏效。滬寧線上五大經(jīng)濟發(fā)達城市（南京、鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州）越禁止，生產(chǎn)PS發(fā)泡餐盒的越多，市場上流通的多數(shù)為發(fā)泡餐具。有關(guān)主管單位同志感慨地說“禁白令成了白禁令”。南京市日消耗一次性快餐盒從171號下達前的10萬只，到現(xiàn)在已達到20多萬只以上，年使用量約1億只左右。生產(chǎn)發(fā)泡塑料餐盒的大小企業(yè)近20家。
目前，仍維持這個數(shù)量。生產(chǎn)紙漿模塑快餐盒的企業(yè)原有3家均已垮臺。其中最大的一家為中國包裝總公司直屬的中包新技術(shù)開發(fā)包寧公司，投資1000多萬由于競爭不過發(fā)泡塑料餐盒，企業(yè)虧損，現(xiàn)已倒閉轉(zhuǎn)產(chǎn)賣家具。江蘇石油總公司降解樹脂廠花巨資從德國引進的降解樹脂材料生產(chǎn)線制作餐盒、垃圾袋，也因在市場經(jīng)濟競爭中無法立足，而轉(zhuǎn)向出口；2003年搬遷到深圳。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)一教授自己出資搞淀粉降解餐盒，也因成本高，無法與發(fā)泡塑料餐具競爭，而導(dǎo)致失敗。常州市環(huán)保局自然生態(tài)保護處負責(zé)人介紹：常州市在政府禁令發(fā)布前，年消耗快餐盒約在800萬只，到現(xiàn)在2004年已發(fā)展到年消耗快餐盒1500萬只以上，且市場上主要為發(fā)泡塑料餐具飯盒。1999-2000年，常州市環(huán)保局是認真貫徹落實原國家經(jīng)貿(mào)委6號令和省政府171號“禁白令”的，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組；通過報紙電臺進行了輿論宣傳；組織了替代品（新建設(shè)投產(chǎn)了武進市天華餐具有限公司生產(chǎn)紙板涂膜餐盒生產(chǎn)線，武進新綠包裝制品廠的植物纖維餐盒生產(chǎn)線）的展示；由市環(huán)保局、市經(jīng)委、市工商局聯(lián)合每周組織1—2次檢查。檢查結(jié)果不好。2002年常州市60多家快餐店集體拒絕使用“環(huán)?！辈秃?；紅凌塑包有限公司12條紙漿模塑餐盒生產(chǎn)線，因無力競爭，已倒閉。前述的紙板涂膜快餐盒與植物纖維餐盒生產(chǎn)企業(yè)也已倒閉。市里也無法管理，“執(zhí)法成本與效果不成比例”；采取強行沒收產(chǎn)品辦法也不管用，執(zhí)法困難重重。因此，2003年以后，常州市不再對此項工作進行管理。江蘇省其他城市也基本如此。
江蘇省目前生產(chǎn)發(fā)泡塑料餐具生產(chǎn)線較“禁白令”實施前增加了8條，分布在南通2條、，如皋2條、溧陽2條、昆山2條。
4）上海市人民政府采取的政策是“源頭控制、回收利用、逐步禁止、鼓勵替代”十六字方針政策，實施了“三分錢”工程，對“白色污染”主要污染源“一次性PS發(fā)泡餐盒”進行管理。目前上海市除部分地區(qū)，如火車站、客運碼頭、機場、外灘風(fēng)景區(qū)、人民廣場地區(qū)、南京東路步行街、淮海路商業(yè)街、佘山、淀山湖旅游風(fēng)景區(qū)等20多個地區(qū)公共場所禁止使用一次性餐具外，其余地方都允許使用PS發(fā)泡餐盒，取得了實效。
? “視覺污染”明顯減少。目前馬路上、垃圾桶中、垃圾填埋場里，廢棄的一次性塑料飯盒的數(shù)量都有明顯減少。調(diào)查組深入到蘇州河、驪山路、宜川三巷小區(qū)，沒有發(fā)現(xiàn)有丟棄的發(fā)泡塑料餐具。上海市南匯區(qū)、徐家匯區(qū)、黃浦區(qū)、比鄰上海的昆山石浦鎮(zhèn)等地的飯店、酒樓應(yīng)用的快餐具全部是PS發(fā)泡塑料餐具。因此亦可以說，由此造成的“視覺污染”問題已基本解決。
? 按照循環(huán)經(jīng)濟的“3R”原則，上海市對一次性發(fā)泡塑料餐具的管理辦法，體現(xiàn)了規(guī)范化、再回收利用、再資源化的典范。從2000年6月14日，上海市人民政府頒布了“上海市一次性塑料飯盒管理暫行辦法”（以下簡稱“辦法”），即84號令，并自同年10月1日起實施以來的4年多時間里，累計回收的一次性塑料飯盒近12億只，折合7373噸，再造塑料粒子3687噸，用于生產(chǎn)硬塑料產(chǎn)品的原料。目前，供不應(yīng)求，為國家經(jīng)濟建設(shè)節(jié)約了大量的石油。隨著時間的推移，上海市每日使用發(fā)泡塑料餐具達到120萬個，日回收80萬個以上，回收率在70%以上，年回收量達到3億只。
? “辦法”實施以來，市民的環(huán)保意識得到了普遍提高，各大超市、餐飲業(yè)已共同提倡少用或不用對環(huán)境產(chǎn)生污染的產(chǎn)品。目前，適用對環(huán)境友好的“綠色產(chǎn)品”已成為各界共識。一批從事?lián)焓盎厥詹秃械幕鶎尤罕?，與若干快餐店定點聯(lián)系，最高的個人日能回收一次性發(fā)泡快餐具1500—2000只，日可掙到回收費用20—30元。這對于下崗職工和進城務(wù)工人員來說，也是一筆重要的生活費用來源。這支隊伍已形成回收廢棄發(fā)泡塑料餐盒這場“人民戰(zhàn)爭”的主力軍。通過生產(chǎn)者付費和局部禁止辦法的執(zhí)行，從根本上減少了“白色污染”源的產(chǎn)生量和使用量；回收再利用工作的推廣和深入，也使“白色污染”源的最終填埋量得到了有效的控制。上海市人民政府廢棄物管理處有關(guān)同志深有感觸地認為：國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)視察葛洲壩批評PS發(fā)泡塑料餐具對環(huán)境造成的白色視覺污染是正確的，造成白色視覺污染的真正原因是由于人的環(huán)保意識不強、人為因素造成的，是由于政府管理不當(dāng)造成的。因此，提高全民的環(huán)保意識和素質(zhì)是極其重要的。
上海市目前有6家生產(chǎn)PS發(fā)泡塑料餐盒的生產(chǎn)企業(yè)，平均日產(chǎn)160萬個。除提供上海本地外，還有相當(dāng)量出口。全市原有6家生產(chǎn)紙漿模塑餐盒企業(yè)，由于在市場經(jīng)濟中競爭不過PS發(fā)泡塑料餐盒，已倒閉，損失1800萬多元。其他幾種（紙板涂膜、植物纖維）餐盒企業(yè)也已倒閉，尚有1家企業(yè)生產(chǎn)聚丙稀降解餐盒出口。上海市人民政府廢棄物管理處與昆山保綠再生處理有限公司合作，下步擬將塑料袋進行回收再資源化。目前，生產(chǎn)線已投入使用。
? 北京市一次性發(fā)泡餐具企業(yè)很早就注意到了這種產(chǎn)品對環(huán)境造成的影響。因此在1996年就已開始回收再利用工程的積極探討，并得到了市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)的大力支持與協(xié)助。北京市環(huán)保局、工商局于1997年6月聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于對廢棄的一次性塑料餐盒必須回收利用的通告》，并要求回收率必須于1998年達到30%，1999年達到50%，2000年達到60%的要求。1997年在京的6家一次性發(fā)泡餐具生產(chǎn)企業(yè)，按照國際通用的治理環(huán)境污染原則——“誰污染，誰負責(zé)”，投資3000多萬元，自愿共同組織了“北京福生環(huán)保技術(shù)公司”，制訂了回收計劃，在北京地區(qū)設(shè)立了8個回收站，專業(yè)回收隊伍達到1000多人。1997年9月1日正式運行。 1998年回收量達到1834噸，回收率59%；1999年回收量達到1915噸，回收率達到63%；2000年回收量達到1965噸，回收率66%。由于受政策影響，2001年以后，回收量開始走下坡路，僅有896噸，回收站也縮小到3個。1999年該6家發(fā)泡餐具生產(chǎn)企業(yè)投資了73萬美元在通縣成立了再生處理廠，即“北京保綠環(huán)保再生處理有限公司”，將廢棄發(fā)泡塑料餐盒變廢為寶，生產(chǎn)出聚苯乙烯再生塑料粒子，成為硬塑料產(chǎn)品的再生資源，獲得4200多噸再生原料，減少了13萬余立方米的垃圾掩埋體積，取得了良好的社會效益。國家環(huán)?？偩謱Ρ本┦械淖龇ㄓ枰粤丝隙?，并發(fā)出環(huán)發(fā)[1997]590號《關(guān)于同意北京市和天津市作為治理白色污染試點城市的批復(fù)》文件。上海市也派人來北京市學(xué)習(xí)，并發(fā)展成現(xiàn)在的16字方針和“三分錢工程”。只可惜北京市沒有能堅持下去，形成墻內(nèi)開花墻外紅的局面。特別是北京市人民政府于1999年3月31日發(fā)布了第25號令——《北京市限制銷售、使用塑料袋和一次性塑料餐具管理辦法》后，使發(fā)泡塑餐具的回收利用處在停頓、減量狀態(tài)。通縣的再生處理廠將設(shè)備變賣，50畝地工廠一片雜草叢生；投入到回收系統(tǒng)的3000萬資金打了“水漂”。北京最大的發(fā)泡塑料餐具生產(chǎn)企業(yè)，北京通豪塑料制品有限公司6條線封閉了5條，1條改生產(chǎn)降解餐盒，經(jīng)濟效益急劇下滑。北京市場上一次性快餐盒使用量為7億只左右，月平均使用量在6000萬只，市場上發(fā)泡塑料餐具占有率仍在50%以上。
3、據(jù)有關(guān)專家估算，全國“禁白令”下達后的6年中，由于被禁對象的部分生產(chǎn)聚苯乙烯發(fā)泡塑料餐具企業(yè)倒閉轉(zhuǎn)產(chǎn)；“禁白令”中支持的各種替代產(chǎn)品——“環(huán)保餐具”在市場激烈的競爭中，無法與聚苯乙烯發(fā)泡塑料餐具競爭而紛紛倒閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)；一些回收廢棄發(fā)泡塑料餐盒的處理工廠，回收體系被迫停止運行，造成全國至少損失20億元以上。江蘇省淮陰市一位私企老板向江蘇省包裝技術(shù)協(xié)會一位負責(zé)同志邊哭邊講：根據(jù)政府的禁白令，他投資30萬元，建成了一座植物纖維餐盒生產(chǎn)企業(yè)。但因在市場競爭中不敵發(fā)泡塑料餐盒而被迫將企業(yè)關(guān)閉?！拔蚁嘈耪恼?，緊跟政府的政策。現(xiàn)在看來，跟的越緊，倒霉越大。30萬元全部打水漂了。30萬元是我多年積攢下來的血汗錢??！”杭州市解放飯店一位總經(jīng)理講：禁用發(fā)泡塑料餐盒，改用“環(huán)保餐盒”，一年中使飯店多增加成本50多萬元。一家餐館，一年多掙50多萬，哪那么容易??！常州60多家快餐企業(yè)集體向政府上書拒絕使用“環(huán)保餐盒”，基層怨言多；一些地方政府主管此項工作的官員，由于對“禁白令”迷惑不解，執(zhí)法困難，也多采取睜一眼閉一眼的態(tài)度，聽之任之。在發(fā)泡塑料餐盒生產(chǎn)企業(yè)中，約有50%以上是臺商、韓商、日商、港商等外資企業(yè)投資的。禁白令出臺以后，一些外資企業(yè)的負責(zé)人深感不解，“美觀、實用、價廉的發(fā)泡塑料餐具在世界先進國家能夠經(jīng)久不衰地使用，為什么在中國就不行，值得反思。”“中國的產(chǎn)業(yè)政策為什么說變就變？從循環(huán)經(jīng)濟的原則看，聚苯乙烯發(fā)泡餐盒是在當(dāng)今一次性快餐具中最為高科技、低成本、高質(zhì)量的一種優(yōu)選產(chǎn)品，可以再回收利用、再資源化的產(chǎn)品，而6號令卻認為發(fā)泡塑料餐具是一種落后產(chǎn)品而加以禁止？”“鄧小平先生講，對外資、臺資的政策50年不變，為什么說變就變……”造成了極不良的政治影響。十屆全國人大廣東代表李國強于2003年10月28日給國家發(fā)改委馬凱主任致信（見附件3）：發(fā)改委“有必要反思一下6號令中對發(fā)泡塑料餐具實施的‘三禁’政策；反思它的制訂是否倉促，實施過程中一些連帶問題解決方案是否有對策，以及此政策與我國國情、習(xí)俗之間的關(guān)系。特別是處于當(dāng)前的局面下，又如何應(yīng)對”、“我們較偏向通過加強教育及通過回收利用的途徑解決該廢棄物的環(huán)境（污染）問題”。
2005年3月5日全國人大廣東代表李國強（代表號01839）等8位人大代表將上述內(nèi)容寫成提案——《應(yīng)用“循環(huán)經(jīng)濟”理念，完善相關(guān)法規(guī)和政策，徹底解決“白色污染”難題的建議》，遞交給了十屆全國人大第三次會議（見附件4）；廣東省人大代表袁征等９位省人大代表也以第1162號提案向省人大代表第二次會議遞交了《關(guān)于加強“白色污染”防治的建議》的提案（見附件5），強調(diào)“必須以‘循環(huán)經(jīng)濟’的理念，從生產(chǎn)、消費、回收、再利用幾個環(huán)節(jié)全程控制，而不是禁止。” 近日，國家環(huán)?？偩?、商務(wù)部、建設(shè)部對4907號提案以環(huán)建函[2005]85號做出書面答復(fù)（見附件2）：“我們非常贊成你們的建議，應(yīng)用‘循環(huán)經(jīng)濟’理念，以及完善法規(guī)和政策規(guī)定等措施，控制和減少塑料廢棄物的危害，……支持對塑料包裝袋和發(fā)泡塑料餐具等固體廢物的回收利用”。
目前，廣東省、浙江省、深圳市都準備從“禁止”生產(chǎn)使用一次性PS發(fā)泡餐盒，走循環(huán)經(jīng)濟、回收利用之路。上海在內(nèi)的4省市對一次性發(fā)泡餐盒走回收利用之路總量達到64億余只，占現(xiàn)有使用銷售量的74%，全國走回收利用之路已顯現(xiàn)大勢所趨之勢。這些省市也不存在“有毒餐盒”的問題，基本能不需要打假。
